深圳新聞網(wǎng)2025年11月27日訊（記者 朱琳）11月25日，中國人民銀行廣東省分行的一張386.939萬元行政處罰單，讓東莞銀行再次站在輿論聚光燈下。這張涉及違反金融統(tǒng)計、支付結(jié)算、金融科技、貨幣金銀、國庫、征信、反洗錢業(yè)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定等七大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的罰單，不僅是該行2025 年收到的第二張監(jiān)管罰單，更將其長達17年的IPO長跑再度拖入合規(guī)拷問的漩渦。

當6727.3億元總資產(chǎn)的規(guī)模與三年超1175.53萬元的罰單金額形成刺眼對比，這家城商行的上市之路，早已超越單純的時間跨度之爭，成為中小銀行合規(guī)治理與資本突圍的典型樣本。

合規(guī)失守：罰單背后的系統(tǒng)性漏洞

此次罰單的細節(jié)，暴露了東莞銀行合規(guī)管理的全面失守。從個人業(yè)務(wù)部未履行客戶身份識別義務(wù)，到合規(guī)部對異常交易識別流于形式，五個核心部門的責任人被追責，罰款金額從1.2萬元至7萬元不等。這種“全鏈條違規(guī)”并非個例：2025年5月，該行剛因股權(quán)管理不到位、貸款三查不嚴等問題合計被罰110萬元；過去三年累計14張罰單的記錄，更印證了合規(guī)風險的持續(xù)性。

根據(jù)《金融機構(gòu)合規(guī)管理辦法》要求，金融機構(gòu)需將合規(guī)要求貫穿全流程、覆蓋各崗位，但東莞銀行的表現(xiàn)顯然與之相悖。尤其是合規(guī)部負責人因異常交易識別不力被罰，凸顯其合規(guī)體系“最后一道防線”的失效。在監(jiān)管對金融機構(gòu)合規(guī)管理實施“穿透式監(jiān)督”的背景下，這種系統(tǒng)性漏洞不僅直接轉(zhuǎn)化為罰單成本，更成為IPO審核的核心顧慮——《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》明確要求發(fā)行人“內(nèi)部控制制度健全且被有效執(zhí)行”，而頻繁的行政處罰，恰恰構(gòu)成了上市的實質(zhì)性障礙。

上市長跑：三重關(guān)卡為何難以突破？

自2008年啟動IPO以來，東莞銀行的上市之路堪稱“磨難重重”，合規(guī)風險只是其中之一。財務(wù)資料過期導致的IPO中止已成常態(tài)。2025年以來兩次中止、2024年兩次中止，反復的“暫停-恢復”不僅消耗監(jiān)管資源，更暴露其內(nèi)部管理效率的短板。而股權(quán)結(jié)構(gòu)分散的問題更顯棘手。截至2024年末，該行5190 名股東中自然人占比超98%，無控股股東及實際控制人，前十大股東合計持股不足六成。盡管今年通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓將國有股份比例提升至42%，但股權(quán)清晰穩(wěn)定的要求仍難滿足，這與徽商銀行因股權(quán)糾紛受阻上市的案例形成呼應(yīng)。

更值得警惕的是業(yè)績與合規(guī)的雙重壓力。2024年該行營業(yè)收入101.97億元，凈利潤35.03億元，較上年均出現(xiàn)下滑；而同期監(jiān)管罰單金額持續(xù)高企，形成“增收不增利、合規(guī)成本高”的惡性循環(huán)。在當前A股銀行IPO“從嚴審核”的基調(diào)下，疊加順德農(nóng)商行、廣州銀行等同行紛紛撤回上市申請的行業(yè)背景，東莞銀行的IPO前景更添變數(shù)。中小銀行“補血”需求迫切，但監(jiān)管層顯然不會為合規(guī)缺失的機構(gòu)“開綠燈”。

行業(yè)啟示：合規(guī)才是上市的 “通行證”

東莞銀行的困境，折射出中小銀行IPO的普遍難題。在資本補充壓力與監(jiān)管要求提升的雙重擠壓下，合規(guī)能力成為突圍的關(guān)鍵。從行業(yè)現(xiàn)狀看，當前A股排隊IPO銀行僅剩5家，較年初減少2家，部分機構(gòu)因業(yè)績波動、股權(quán)問題主動撤單，凸顯上市門檻的實質(zhì)性提高。

對于東莞銀行而言，破局之道在于重構(gòu)合規(guī)體系。一方面需按照監(jiān)管要求設(shè)立專職合規(guī)管理崗位，強化對反洗錢、關(guān)聯(lián)交易等重點領(lǐng)域的管控；另一方面，應(yīng)借助國有股份占比提升的契機，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決股權(quán)分散帶來的決策效率問題。更重要的是，需要將合規(guī)管理從“被動應(yīng)對處罰”轉(zhuǎn)向“主動風險防控”，這不僅是IPO的必然要求，更是銀行可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

17年IPO長跑未竟，近387萬元罰單再敲警鐘。東莞銀行的案例警示所有排隊上市的中小銀行，資本市場從來不是“規(guī)模達標即可準入”的競技場，而是對公司治理、合規(guī)水平、風險管控的綜合考驗。唯有守住合規(guī)底線，補齊管理短板，才能真正打通資本補充的通道，否則再長的等待也只能是“竹籃打水”。對于監(jiān)管層而言，持續(xù)強化合規(guī)監(jiān)管、嚴把上市入口關(guān)，既是保護投資者利益，也是引導銀行業(yè)回歸“穩(wěn)健經(jīng)營”本源的必要之舉。