6月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過《治安管理處罰法》修訂草案。新修訂的治安管理處罰法，自明年1月1日起施行。
此前的《治安管理處罰法》是在2005年8月審議通過的，歷經(jīng)20年，如今，這部新修訂的《治安管理處罰法》從打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，到重構(gòu)“被毆打還手即互毆”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；從明確“寵物傷人可直接治安處罰”的監(jiān)管責(zé)任，到將高空拋物、無人機(jī)“黑飛”等新型風(fēng)險(xiǎn)納入規(guī)制范疇，都與如今大家的生活場(chǎng)景深度綁定。這部法律究竟會(huì)如何重塑我們的公共生活？
時(shí)隔20年重新修訂的治安處罰法，有哪些焦點(diǎn)問題？遵循了什么樣的原則？記者專訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室張義健先生。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng) 張義?。哼@次修訂治安管理處罰法草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，治安管理處罰法跟老百姓的關(guān)系都比較密切，所以我們?cè)诒Ｕ现伟补芾砉ぷ饕诜ㄓ袚?jù)的同時(shí)，也要進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和法定的程序去執(zhí)法，避免對(duì)公民組織的合法權(quán)益造成不當(dāng)?shù)那趾?。要?jiān)持教育和處罰相結(jié)合，我們要根據(jù)不同的行為類型，不同的危害，不同的情節(jié)來合理設(shè)置處罰的種類和處罰的幅度。
新修訂的《治安管理處罰法》針對(duì)社會(huì)生活中頻發(fā)的危險(xiǎn)動(dòng)物傷人隱患，新增了對(duì)違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，以及致使動(dòng)物傷害他人的治安管理處罰規(guī)定，直擊現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。
在許多城市的小區(qū)中，曾發(fā)生多起因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套，導(dǎo)致路人被咬傷的事件。此前，此類事件多依靠《民法典》追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等損失，違法成本較低。
如今依據(jù)新規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，將先處警告；警告后仍不改正，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留 。
這一規(guī)定從源頭治理層面，打擊了非法售賣危險(xiǎn)動(dòng)物行為，減少流入社會(huì)的危險(xiǎn)動(dòng)物數(shù)量；對(duì)公眾而言，當(dāng)遭遇危險(xiǎn)動(dòng)物威脅時(shí)，有更有力的法律武器維護(hù)自身權(quán)益，也讓公共空間的安全性得到顯著提升。
被打不敢還手？新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免處罰
今年的5月20日，山東淄博一家飯店的老板張女士被醉酒男子劉某毆打后還手，公安機(jī)關(guān)最初認(rèn)定兩人 “互毆”，分別處以行政拘留，案件被檢察院提起抗訴，最終法院改判張女士的反擊是為制止違法侵害，應(yīng)不予處罰。
這幾年像張女士這樣因?yàn)榉佬l(wèi)行為被質(zhì)疑“過度”的事件時(shí)常引發(fā)爭(zhēng)議，也說明了缺乏明確的法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至挫傷社會(huì)正義感。新修訂的《治安管理處罰法》直面爭(zhēng)議問題，明確公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施。
新修訂的《治安管理處罰法》在明確公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，規(guī)定包含了幾種情形：
明確正當(dāng)防衛(wèi)的合法性：新法明確規(guī)定，公民在面對(duì)不法侵害時(shí)，有權(quán)采取必要的防衛(wèi)措施，保護(hù)自身或他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
界定防衛(wèi)限度：強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害。
免除法律責(zé)任：對(duì)于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。
保護(hù)見義勇為：鼓勵(lì)公民在他人遭受不法侵害時(shí)挺身而出，明確見義勇為行為受法律保護(hù)，避免因防衛(wèi)行為受到不當(dāng)處罰。
明確舉證責(zé)任：在涉及防衛(wèi)性措施的爭(zhēng)議中，公安機(jī)關(guān)需充分調(diào)查取證，確保對(duì)防衛(wèi)行為的認(rèn)定客觀公正。
這些規(guī)定明確了公民有權(quán)進(jìn)行必要的防衛(wèi)，也界定了防衛(wèi)的合理限度，還特別保護(hù)見義勇為行為，鼓勵(lì)公民在他人遭受侵害時(shí)挺身而出。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng) 張義?。鹤隽诉@么一個(gè)規(guī)定之后，實(shí)際上公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求，公安機(jī)關(guān)在處理這樣的案件的時(shí)候，就一定要重視調(diào)查取證工作。要準(zhǔn)確判斷，結(jié)合案件的具體情況，結(jié)合證據(jù)來判斷當(dāng)事人是不是符合本條規(guī)定的采取防衛(wèi)措施的情形，目的是保障依法公正處理案件。
詢問查證 當(dāng)場(chǎng)檢查
需全程錄音錄像
新的《治安管理處罰法》系統(tǒng)性修訂強(qiáng)化警察執(zhí)法透明度，從執(zhí)法證件出示、扣押程序到詢問查證等環(huán)節(jié)，均作出細(xì)致規(guī)定，確保執(zhí)法透明、公正，從制度層面防范執(zhí)法爭(zhēng)議，推動(dòng)治安執(zhí)法向更透明、更公正的方向邁進(jìn)。
新修訂的《治安管理處罰法》著重強(qiáng)化了對(duì)詢問查證環(huán)節(jié)的監(jiān)督。明確規(guī)定，在執(zhí)法辦案場(chǎng)所詢問查證違反治安管理行為人這一情形下，必須全程同步錄音錄像。
同時(shí)，在當(dāng)場(chǎng)檢查場(chǎng)所時(shí)，同樣需遵循全程同步錄音錄像的要求。以往在一些場(chǎng)所檢查中，可能因缺乏全程記錄，引發(fā)關(guān)于執(zhí)法是否規(guī)范、程序是否合法的爭(zhēng)議，新規(guī)實(shí)施后，執(zhí)法過程透明化，無論是對(duì)場(chǎng)所內(nèi)物品的檢查、人員的盤查等，都能有據(jù)可查。
甚至在由一名人民警察作出治安管理處罰決定這類特殊情形下，也被納入全程同步錄音錄像范疇。單人執(zhí)法往往因缺乏監(jiān)督易生質(zhì)疑，有了錄音錄像，既保障執(zhí)法者依規(guī)履職，也防止權(quán)力濫用，讓執(zhí)法在陽光下運(yùn)行，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律公正權(quán)威。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng) 張義健：（錄音錄像）強(qiáng)調(diào)全程性、同步性和實(shí)時(shí)性。一方面，我們可以加強(qiáng)和規(guī)范保障公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免權(quán)力的濫用。另一方面，作為一個(gè)執(zhí)法記錄的活動(dòng)過程的記錄，對(duì)民警本人本身也是一種保護(hù)，也有利于公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)準(zhǔn)確處理案件。
此外，新《治安管理處罰法》在執(zhí)法證件出示上，還明確人民警察依照本法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，所出示的“執(zhí)法證件”為“人民警察證”，使執(zhí)法身份的表明更加規(guī)范、統(tǒng)一，減少因證件表述模糊可能引發(fā)的執(zhí)法爭(zhēng)議。
重劃未成年人懲戒紅線
14—18歲違法可拘留
新修訂的《治安管理處罰法》聚焦未成年人保護(hù)、校園安全等民生熱點(diǎn)，針對(duì)14-16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破"不拘留"慣例，將組織脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事有償陪侍納入治安處罰范疇，明確公安機(jī)關(guān)須對(duì)毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動(dòng)學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制?？梢哉f，新法對(duì)未成年人的全鏈條治理力度空前。
近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。2024年全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人，較上一年度上升4.3%。新修訂的《治安管理處罰法》在未成年人問題上做出了一系列重要規(guī)定。
首先，該法調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件：
對(duì)于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。
同時(shí)，14至16周歲以及16 至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。
改變了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng) 張義?。哼@些年從實(shí)踐情況來看，一些違法犯罪的未成年人，故意利用年齡不夠，故意利用不執(zhí)行拘留的規(guī)定，比如說從事盜竊，一些團(tuán)伙反復(fù)砸停放汽車的玻璃窗，撬臨街的店鋪進(jìn)行盜竊。甚至有上百次違法記錄，所以針對(duì)這種情況，這次做了適當(dāng)調(diào)整。
此外，新治安管理處罰法還規(guī)定，對(duì)因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。這意味著針對(duì)不同情況的違法未成年人，除了拘留等處罰手段外，還將通過多種矯治教育手段，幫助他們糾正行為。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng) 張義?。阂?yàn)椴粔蚰挲g或者不執(zhí)行行政拘留的違反治安管理的未成年人，不是說我們就不管了，公安機(jī)關(guān)還是要按照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，對(duì)他依法采取相應(yīng)的矯治教育的措施，這樣把違法的未成年人給管起來，應(yīng)對(duì)起來。
近年來學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康。新《治安管理處罰法》中，明確了學(xué)生欺凌的處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。
此外，如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門還會(huì)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，以此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng) 張義?。簩W(xué)生欺凌，公安機(jī)關(guān)要依法去進(jìn)行處置。學(xué)校對(duì)嚴(yán)重的學(xué)生欺凌不按規(guī)定報(bào)告，不按規(guī)定處置的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令加以改正。這樣規(guī)定之后就是讓公安機(jī)關(guān)、教育部門、學(xué)校大家共同行動(dòng)起來，去應(yīng)對(duì)解決學(xué)生欺凌的這樣一個(gè)問題，維護(hù)校園的安全。
新《治安管理處罰法》還新增聽證程序，可能被執(zhí)行拘留的未成年人和家長(zhǎng)可以要求聽證，公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)聽證程序，確保處罰決定有充分的事實(shí)和證據(jù)支持。這樣規(guī)定，既避免誤罰風(fēng)險(xiǎn)，又通過程序參與增強(qiáng)未成年人對(duì)法律的敬畏與認(rèn)知。
新《治安管理處罰法》還明確加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定，對(duì)組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事有償陪侍活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
此外，人民警察在執(zhí)法過程中涉及未成年人案件時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問違反治安管理的未成年人，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。
